單從字面上來看，“全國”“統一”“大”，足以看出其分量，從“加快建設”可見其重要性。而其規(guī)格之高更是不言而喻。

而究其內在要義，建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。意見明確，加快建立全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

根據意見，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩(wěn)妥推進。主要目標是：持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監(jiān)管公平統一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

意見強調，加強黨的領導，完善激勵約束機制，優(yōu)先推進區(qū)域協作，形成工作合力。

由此可見，關于加快建設全國統一大市場，工作原則、主要目標、重點任務均已明確。

超大規(guī)模國內市場，是支撐我國經濟高質量發(fā)展的巨大優(yōu)勢之一。當前中國國內市場規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出。清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜直言，大市場并不天然具有相應規(guī)模效應，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能發(fā)揮。

而統一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統一，市場的設施高標準聯通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統一，同時，市場的監(jiān)管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。

顯然，建設全國統一大市場，核心在于“要素市場化”。也就是說，進一步通過土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的流動，釋放這些原本的靜態(tài)化資源的紅利。

這本質上要求全國一盤棋，重點挖掘數字經濟智慧連接的潛能，最大化發(fā)揮市場素的價值。推動這些要素價值的釋放，也正是真正從最基礎的要素配置角度出發(fā)，應對立足內循環(huán)，直接打通制約經濟發(fā)展的關鍵堵點，推動我國由“大市場”到“強市場”的轉變。

究其必要性，董煜表示，建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協同效應，是中國經濟實現持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，要全面鞏固國內經濟體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關鍵一招就是建設全國統一大市場，它有利于進一步的激發(fā)和培育國內市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

構建新發(fā)展格局，必然要以全國統一大市場為基礎。只有國內市場高效聯通，打通從市場效率提升到勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內市場。

第二，加快建設全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

高水平社會主義市場經濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。我國市場基礎制度、市場設施聯通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現代化水平等與推動經濟高質量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設超大規(guī)模的國內統一市場能夠實現更高層次的分工協作，推動經濟高質量發(fā)展，為高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。

第三，加快建設全國統一大市場是實現科技自立自強推進產業(yè)升級的現實需要。

通過統一大市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉化應用、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟾偁幜Γ苿訉崿F高水平自立自強，牢牢把握未來發(fā)展主動權。

第四，加快建設全國統一大市場是參與國際競爭的重要依托。

在立足國內統一大市場、夯實國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

第五，加快建設全國統一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經濟平穩(wěn)運行的重要舉措。

通過加快建設全國統一大市場，以提升供給質量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預期，促進經濟循環(huán)暢通，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持破立并舉

一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標任務；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法。

“立”，著眼于建規(guī)立制。例如，從市場健康運行底層規(guī)則著手，《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度。

“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統一協同。”董煜認為，產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”方向充分體現了對市場經濟一般規(guī)律的尊重。

推進市場監(jiān)管公平統一，亦是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。“加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設”，“統一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權”等表述被寫進《意見》。對于新業(yè)態(tài)新模式，官方強調要“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺”。

在“破”的方面，《意見》突出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”。其中，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等措施，既針對市場主體也針對政府部門，在著眼打破顯性壁壘同時，更強調破除各種隱性壁壘。

《意見》提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統一大市場建設中去。

堅持人民至上，質量優(yōu)先

從健全商品質量體系，到全面提升消費服務質量等，《意見》都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等。

對于如何推動意見落到實處、見到實效的問題，國家發(fā)改委相關負責同志表示，首先是要建立工作機制。國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，及時督促檢查。加強跟蹤分析和協調指導，切實協調解決相關問題。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

其次抓好重點任務。圍繞六個方面的改革任務，以制度建設為重點，明確階段性工作目標，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。同時，完善激勵約束機制。探索研究全國統一大市場建設標準指南。對積極推動落實全國統一大市場建設、取得突出成效的地區(qū)給予激勵。動態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場建設問題清單，著力解決妨礙全國統一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。

最后是凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關部門圍繞重點任務，形成工作合力。加強宣傳引導，為全國統一大市場建設營造良好社會氛圍。

此外，《意見》也在組織實施保障一部分中提到，要優(yōu)先推進區(qū)域協作。具體而言，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。

上個月，國家發(fā)改委網站剛剛發(fā)布了《關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》。彼時國家發(fā)改委法規(guī)司負責人就曾提到，這一意見緊緊圍繞區(qū)域公共資源交易一體化這個主題，以加快形成跨區(qū)域統一大市場，讓要素在更大范圍暢通流動為目標，以提高政策協同、打破行政壁壘為著力點，努力將長三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作的新高地，提出了具體的措施。

加快建設全國統一大市場，這份重磅文件釋放出強勁的發(fā)展信號，走出了全面推進深化改革的關鍵一步，也將實現高質量發(fā)展的“質的飛躍”。這為面臨疫情沖擊及世界不確定因素的經濟發(fā)展，注入了一股暢通雙循環(huán)的新動能。